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風、光項目,EPC總成本的控制策略!

編輯 時間:2024-08-26


  一、影響項目總成本的因素!
  根據(jù)筆者統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,光伏和風電項目的各類費用在總造價中占比,大致如下:
  設計費用占比均不足1%,設備物資占比均在80-85%之間,建安施工費用占比在12%~15%之間,其他費用占比2%~7%之間。
  新能源EPC模式下,影響項目造價的因素,根據(jù)投標階段、設計階段采購階段、施工階段、移交階段及其他方面開展分析,分析結(jié)果如圖2。



  二、投標階段
  1、議標類項目
  一般采用高端切入、規(guī)劃先行的模式,通過協(xié)助業(yè)主獲取新能源資源;同時利用為業(yè)主申報項目的機會,獲取該項目的特許經(jīng)營權(quán)。在可研階段,可按照有利自身原則制作標書,并運用各類方法做好項目議標談判,實現(xiàn)預定效益目標。
  2、常規(guī)競標類項目
  投標時根據(jù)項目的行政區(qū)劃、氣候、外部交通、地形地貌等因素判斷項目的成本和風險。根據(jù)企業(yè)自身對項目的成熟度和風險因素,在投標階段考慮尋找優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)再分包、與施工企業(yè)組成聯(lián)合體等方案來投標。
  針對同業(yè)競爭,守住底線。投標階段迫于中標壓力,電力設計院可能會面臨廠家總承包方利用設備優(yōu)勢低價競標;同時,也可能面臨來自同行業(yè)的惡意競爭對手的低價競標風險。這時候就需要在投標階段充分認知自己的成本及利潤空間,守住底線。
  三、設計階段
  1、設計費占比低,但決定項目總成本!
  EPC模式下,設計對成本的影響呈現(xiàn)典型的“二八法則”特征,即 70%~80%的工程費是通過設計所確定的工程量消耗的。不同設計階段對成本影響可能性如下圖所示:
  所確定的工程量消耗的。不同設計階段對成本影響可能性如下圖所示:


  方案設計階段為75%~95%,初步設計階段是 35%~75%,施工圖設計階段是 10%~35%,施工階段為10%以下。
  統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,在質(zhì)量事故中:設計、施工、材料、使用、其他因素的比例分別為40.1%,29.3%,14.5%,9.0%,7.1%。
  可見,約有 80%的質(zhì)量問題可以在設計階段予以消除。
  從上述分析可以看出:
  1)光伏、風電EPC總承包項目的設計費用占比很小,但對工程費用有巨大影響。
  2)從工程階段劃分來看,設計對工程費用影響最大的階段主要在投標、設計、采購階段。在設計階段中,方案設計和初步設計對工程費用影響最大。
  3)從管控重點來看,采購環(huán)節(jié)成本投入最大,設計對其影響也最大。因此在采購之前,設計是重點管控對象。
  4)從施工階段、驗收階段來看,基于原有設計方案的現(xiàn)場投入急劇加大,其工程費用投入最大,設計方案的變化不會產(chǎn)生非常明顯的成本節(jié)省,所以這一階段設計方案的固化變得尤為重要。
  2、可研設計階段成本控制策略
  這個階段,不管是從設計方案本身,還是采購方面對設計參數(shù)優(yōu)化的需要、施工階段對設計可施工性的需要,都要求項目經(jīng)理及各參建方要廣泛介入,深度開展項目方案論證,進行基于造價、進度或者客戶可靠性的優(yōu)化。
  重點做好如下幾點:
  1)從機制上做好方案設計優(yōu)化。在項目開始前,項目經(jīng)理需要組織設計經(jīng)理及各專業(yè)主設人,開展項目優(yōu)化點、風險點分析,并進行系統(tǒng)性策劃。
  2)系統(tǒng)性地進行方案優(yōu)化。要充分分析新能源項目業(yè)主在招標階段已辦理的手續(xù)和紅線。對于可能未開展的林業(yè)手續(xù)、國土用地紅線、征地等工作?偝邪綉⒆沩椖咳芷冢瑥幕诟鞣嚼嫫胶獾慕嵌,來進行系統(tǒng)的方案優(yōu)化。優(yōu)化要考慮的邊界條件主要有:系統(tǒng)最優(yōu)選點、性能指標、基于地質(zhì)地形條件的微觀選址、林業(yè)國土、征地協(xié)調(diào)等。
  3)從具體微觀個性化指標看,新能源項目可具體優(yōu)化點歸納總結(jié)如下。


  3、施工圖設計階段成本控制策略
  施工圖設計階段,需要固化,根據(jù)分包方式差異化做好設計變更控制。如果采用總價包干的方式,除非確有必要、并經(jīng)充分論證的情況下,才可進行變更,并做好過程索賠結(jié)算控制。如果是部分單價或者“成本+利潤”的方式,則需在招標策劃時,要重點對綜合單價不變的工程量做好優(yōu)化工作;對于包干部分,則應謹慎考慮,充分權(quán)衡分包方和總包方的利益后,再考慮是否優(yōu)化。
  此時因外界林業(yè)、國土紅線已定,在改變道路路徑和改變光伏組件布置的時候,極易引起后續(xù)的政府方面的罰款。
  4、設計配合采購
  設計配合采購階段,按照采購要求的時間點,提供合理的技術(shù)協(xié)議書等,能大幅度影響成本控制結(jié)果。采用性價比高的設備,選擇合理的性價比高的配置,是采購成本控制的重點環(huán)節(jié)。
  四、采購階段
  考慮到采購在新能源總承包項目中的費用占比在80%以上,該環(huán)節(jié)為新能源總承包項目的成本管控的重點環(huán)節(jié),主要從以下要點進行管控:
  1)選擇合適的采購方式
  采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式,需要提前策劃,適當?shù)某吻鍦贤ㄒ约艾F(xiàn)場踏勘,避免過大的風險金額。同時,在招標過程中重點做好最終的清標過程管控。
  2)建立主要原材料及設備價格信息庫,選擇合適的采購時間點
  關(guān)注主要設備市價格的趨勢動態(tài)及各類設備的產(chǎn)品價格動態(tài),確定采購時間點、采購方式。積累原材料、設備物資價格信息,分析行情走勢,合理選擇采購時點優(yōu)化采購工作。
  3)設置差異化設備招標條件降低采購成本
  重點在工程量清單、設備招標文件、技術(shù)協(xié)議書等方面進行優(yōu)化,通過合理設置差異化的招標條件,在項目投標詢價和招標采購工作中開展試驗、分析和總結(jié),得出差異化的招標條件對采購成本降低的影響程度。進而達到合理降低物資采購成本的目的,切實提升物資采購精益管理能力。
  分析影響報價的關(guān)鍵因素及核心合同條款,在采購策劃初期,確定供應商檔次、設備材料主要元器件品牌檔次,差異化靈活運用付款方式、保函及權(quán)責利條款,以降低采購成本。
  1)供應商的品牌檔次(實踐中業(yè)主往往提供短名單,無法調(diào)整):
  比如某項目開關(guān)柜,規(guī)定了斷路器(ABB、西門子、施耐德)、避雷器(西安神電、南陽金冠、西安西電)、母線橋(江蘇大全、山東達馳、阜新封閉)等元器件的品牌,導致供應商的報價方案單一,無法進行品牌優(yōu)化,不利于降低報價。
  而另一項目在SVG、變壓器招標中引入國內(nèi)一線、二線、三線品牌供應商競價,價差可達20%。
  2)付款比例、保函及付款方式:
  比如某項目合同要求開具預付款保函及履約保函,付款方式嚴苛,導致供應商不響應,甚至于多次流標。某些項目分包付款進行了背靠背設置,而相關(guān)供應商為業(yè)主指定的合資類供應商,要求貨前全款,與其代理簽訂合同,間接增加設備價格。
  3)消缺及質(zhì)保期:
  有的總包項目因業(yè)主原因未及時驗收,無法進入質(zhì)保,卻因為運行時間過久部分配件老化或運行單位未能積極維護,反復整改導致供應商在后續(xù)類似項目中過多考慮消缺風險,提高報價價格。
  4)優(yōu)質(zhì)供應商的積累儲備,引導業(yè)主設備短名單決策。
  常態(tài)化開展供應商動態(tài)評價工作,沉淀優(yōu)質(zhì)供應商。對于優(yōu)質(zhì)供應商給予政策優(yōu)惠,給予對等的價格優(yōu)惠政策及資源傾斜。建立基于長期合作的戰(zhàn)略供應商,以取得在整個工程總承包產(chǎn)業(yè)鏈條上的商務支撐和履約支撐。
  在營銷階段緊密跟蹤業(yè)主設備物資長短名單的傾向,并加強引導,指導報價。
  5) 聯(lián)合設計分公司聯(lián)合做好技術(shù)方案優(yōu)化及設備選型。
  與設計分公司常態(tài)化聯(lián)合開展設備元器件品牌的分級及資源積累,共同開展物資、剩余物資管理。
  五、施工階段
  1、 施工合作模式選擇及標段劃分
  一般應根據(jù)項目的風險情況,選擇在標前確定聯(lián)合體的施工方或者在標后通過招標方式確定施工方。
  針對自身不熟悉的領(lǐng)域,建議選擇成熟的施工方作為聯(lián)合體來開展項目投標和履約工作。針對自身熟悉的領(lǐng)域,則可采用標前聯(lián)合或者標后招標的方式開展施工分包模式的劃分。
  新能源項目在實施過程中,因價格所限,所面臨的施工單位一般都是民營企業(yè)為主,分包單位一般也以“經(jīng)濟承包”及“責任目標管理”作為主要管控方式。因此,考慮分包單位以逐利為主導的特點,在分包策劃過程中按照“專業(yè)隊伍做專業(yè)事”、“兩標段適度競爭”以及“不把關(guān)鍵卡口環(huán)節(jié)放在他人控制之上”原則開展。
  2、分包單位選擇
  分包方選擇需要綜合考慮如下幾個因素:
  1)與總包方的技術(shù)、經(jīng)濟資源的互補性;
  2)分包商業(yè)績情況;
  3)分包商的企業(yè)運營情況;
  4)有效的交流和信息共享;
  5)敏捷性指標。
  6)技術(shù)能力指標。
  員工因素、生產(chǎn)設備與測試手段的水平、信息情報能力的現(xiàn)金程度、組織協(xié)調(diào)和適應能力。具體而言,
  一是要有勞務成本控制能力需求,比如有穩(wěn)定的、滿足工程需要的專業(yè)勞務隊伍。
  二是能通過科學、合理的管理手段有效的控制工日數(shù)量,提高工作效率。
  三是能控制人工單價及材料數(shù)量的控制,做好材料管理,下料計算,減少材料消耗。
  四是具有材料價格控制能力,做好材料市場價格的摸排、比價。
  五是能做好機械現(xiàn)場調(diào)配,減少機械窩工數(shù)量,提高機械效率,做好機械成本控制。
  六是能合理組織施工,減少返工臺班。
  7)企業(yè)文化指標。
  建立良好的長期合作關(guān)系,需要合作伙伴間有良好的企業(yè)文化融合,包括共享價值觀、共同的目標及相互信任、全面的質(zhì)量管理意識等。
  從上述維度,通過成立分包小名單評審小組,評審選定分包庫的名單。
  3、施工組織方案
  一般新能源總承包項目實施主體以設計或者廠家牽頭為主,施工一般選擇專業(yè)的分包隊伍實施。因此,作為全鏈條控制的總承包單位,從系統(tǒng)和設計方案主導的角度,要做好總體施工組織,做好設計優(yōu)化及可施工性優(yōu)化,避免返工、設計缺陷等因素導致的費用增加。
  1)光伏項目策劃
  重點是清表、成孔、預埋件、基礎(chǔ)澆筑、支架安裝、組件安裝、電氣串線、接地、電氣安裝,其中機械設備占比較少,但作業(yè)時間較為聯(lián)續(xù)。因此在施工策劃中,人力資源選擇,需要選擇熟練工人,一次成型;機械設備,可靈活采用部分設備包月、高峰期補充設備的方式,有效節(jié)省成本。材料采購方面,合理選擇材料采買產(chǎn)地和時機,避開高峰期和環(huán)保督查期。
  2)風電項目策劃
  重點是進場道路施工策劃、水環(huán)保匹配的策劃、進場道路與吊裝銜接的策劃。具體細節(jié)方面,則需要考慮原材料采買、設備租賃等因素,結(jié)合屬地化特點進行策劃。比如湖北恩施高海拔地區(qū)由于陰雨天氣極多,因此機械設備可施工小時數(shù)較低,必須采用人員工資+機械臺班+油料供應的方式施工,同時也要提高施工工器具的效率,機械設備選型要到位。同時,也需要采用合理的施工順序和施工工法。在施工過程中,重點做好紅線管控以及地質(zhì)災害風險防范,避免因水環(huán)保及地質(zhì)災害帶來的額外的投入。
  在新能源總承包項目施工組織方案中,施工成本費用管理要考慮地區(qū)差異帶來的差異。
  以擋土墻為例,在內(nèi)地區(qū)域擋土墻石料約90元/m3;而湖北恩施地區(qū)石料場采購到場價約70元/m3,人工砌筑約70元/m3,加上水泥、砂石料約30元/m3,考慮部分虧方、稅費,則擋土墻價格合計約190元/m3;若施工方可自行采石,可降低成本約30元/m3,則湖北恩施地區(qū)擋土墻價格可降低到170元/m3。然而在內(nèi)地地區(qū)(如湖北隨州地區(qū)),石方到場價約90~110元/m3,砌筑工價約120元/m3,算上水泥砂漿等,擋土墻價格約為300元/m3。如果在湖北松滋等地丘沖擊平原地帶,則石料、砂的價格更貴。
  在比如機械方面,普遍存在土石方的開挖,150/220/260/320/360不同字頭的挖機,效率差別非常大。因此在土石方工程中,挖機選擇、現(xiàn)場開挖計時、施工工藝工法能力差異非常大。因此其性價比不能簡單的用單小時租金來考慮,而應綜合考慮能效比。同時,在機械租賃方面,某類機械的油料供應、發(fā)票開具等,如能找到合理的油料代理商,也能起到較大的降低成本作用。另外,挖機承包方式、包月計工資或計時、開挖完成后的挖機擺放方式、渣土車采用包月方式或車輛單趟運輸計價等,以上方式選擇對施工成本的影響非常大。比如在湖北恩施地區(qū),挖機如采用人員包月,挖機計時的方式,對當?shù)亻L時間陰雨天氣,產(chǎn)生的效益顯著。
  4、 施工過程控制
  施工過程控制分三階段控制。
  第一階段:企業(yè)總部管住大頭,管分包策劃、管設計方案、管費用控制、管合同、管流程控制、管結(jié)算;
  第二階段:現(xiàn)場管策劃、管施工方案、管合同談判、管風險;
  第三階段:現(xiàn)場實施過程管住細節(jié)、管住質(zhì)量、管住安全,確保現(xiàn)場數(shù)據(jù)真實可信任。
  六:移交生產(chǎn)階段
  移交生產(chǎn)階段,需要做好工程結(jié)算的全過程策劃,主要有:
  1、確保業(yè)主預算充足
  應上升到企業(yè)層面,做好過程索賠的整體策劃。針對重大變更事項,提前協(xié)助業(yè)主做好概算批復的下達;并做好業(yè)主投資回報收益率的測算,最大程度爭取后期可能的費用空間。
  2、過程記錄管理完善
  在實施過程中,將索賠切分成事實認定、錄像照片、施工日志、價格談判等階段性細節(jié)認定工作。同時利用施工進度推進的博弈,來開展相應的索賠工作。
  3、結(jié)算報告編制策劃
  及時編制索賠報告,并及時發(fā)送至業(yè)主。
  4、結(jié)算干系人公關(guān)
  針對主要的干系人,開展變更索賠的公關(guān)工作。
  5、結(jié)算談判
  所有的結(jié)果,均落實在結(jié)算談判中,選擇合理的談判策略和節(jié)奏,并明確好談判層級,有利于目標的實現(xiàn)。
  為做好上述五個層面的工作,建議針對索賠過程,在企業(yè)層面建立過程索賠的標準化流程及標準化文件夾,通過標準化工作要求來約束項目部,從而提高項目部在變更索賠方面的水平。


  七、其他因素
  除上述因素外,影響項目總成本的其他因素主要有以下幾個方面。
  1、資金控制
  新能源總承包項目的資金能產(chǎn)生較大的財務收益。比如筆者經(jīng)歷的某個風電項目,全周期財務收益增值接近500萬。
  2、剩余物資管理
  主要是新能源總承包項目現(xiàn)場的電纜及鋼管管理,在筆者從事的三個項目中,每個項目均通過合理的管理,剩余電纜物資100余萬,后來通過企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑,合理利用至其他項目。
  3、稅務策劃
  在項目前期各類策劃中,充分考慮稅務的影響,合理選擇分包方式和設備的產(chǎn)地,可以在一定程度上節(jié)省稅務費用。
  八、結(jié)論
  本文對EPC模式下,全過程成本進行了責任劃分,并從項目實施的五大階段的控制要點進行了詳細的分析,形成了如下建議:
  采購階段,從采購策劃、原材料價格、合同條件、品牌小名單、技術(shù)參數(shù)等方面差異化設置采購條件,進行采購成本控制。
  施工階段,從合作方式選擇、施工單位選擇、施工組織方案、施工過程控制、索賠與反索賠等方面,并建立標準化文件夾,通過對現(xiàn)場索賠控制管理,開展施工成本控制。
  轉(zhuǎn)生產(chǎn)移交階段,主要從工程結(jié)算、性能驗收、缺陷修復等方面開展成本控制。
  其他方面,從稅務策劃、資金成本、剩余物資等方面,開展成本控制。

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